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关于印发加强中小学生欺凌综合治理工作方案的通知
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发布时间:2018-11-15 11:14    作者:乌兰察布教育    浏览次数:     【字体:

      乌教字〔2018〕14号

  

关于印发加强中小学生欺凌综合治理工作方案的通知


                                                                                             各旗县市(区)教科体局、市直学校、单位:

为深入贯彻党的十九大精神,有效防治中小学生欺凌,教育部、中央综治办等十一部门联合印发了《加强中小学生欺凌综合治理方案》(教督〔2017〕10号),自治区教育厅同时印发了《加强中小学生欺凌综合治理工作方案的通知》(内教基函〔2018〕32号,以下简称《方案》),为保证《方案》各项工作在我市中小学顺利实施,现结合教育部、自治区教育厅《方案》,根据我市实际情况,制定《加强中小学生欺凌综合治理工作方案》,请各地各学校认真领会方案精神,

贯彻落实,认真执行。

附件:1.加强中小学生欺凌综合治理方案

2.乌兰察布市教育局学生欺凌综合治理领导小组组成及工作分工

3.加强中小学生欺凌综合治理工作方案的通知(内教基函〔2018〕32号)

                                         2018年3月20日

                                        乌兰察布市教育局 

附件1加强中小学生欺凌综合治理方案


为全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,推进教育优先发展,落实立德树人根本任务,深化教育改革,推进教育公平,发展素质教育,大力培养和践行社会主义核心价值观,健全预防、处置学生欺凌的工作体质和规章制度,建立防治中小学生欺凌长效机制,有效防止中小学生欺凌,依据相关法律法规和乌兰察布市各相关科室工作职责,制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高中小学生思想道德素质,健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度,以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标,以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障,确保中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方,办好人民满意的教育,为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。

二、基本原则

(一)坚持教育为先。在全市持续深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,特别要加强防治学生欺凌专题教育,培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识。

(二)坚持预防为主。结合落实《义务教育学校管理标准》进一步完善学校管理规章制度,及时排查可能导致学生

欺凌事件发生的苗头隐患,强化学校及周边日常安全管理,加强欺凌事件易发现场监管,协调相关部门,完善学生寻求帮助的维权渠道。

(三)坚持保护为要。严格保护学生隐私,尊重学生的人格尊严,保障学生的合法权益。切实保护被欺凌学生的身心建康,防止二次伤害发生,帮助被欺凌学生尽早恢复正常的学习生活。

(四)坚持法治为基。按照全面依法治国的要求,依法依规处置学生欺凌事件,按照“宽容不纵容、关爱又严管”的原则,对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒,及时纠正不当行为。

三、治理内容及措施

(一)科学合理鉴定欺凌事件范围

严格按照教育部等十一部门《方案》原话科学界定中小学生欺凌事件,在实际工作中,要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,正确合理处理。

(二)建立健全防治学生欺凌工作协调机制

各地教育部门要组织协调有关部门、群团组织,综合治理,建立健全防治学生欺凌工作协调机制,统筹推进学生欺凌治理工作,制定处置学生欺凌事件工作预案,做好校园外欺凌事件的预防和处置。妥善处理学生欺凌重大事件,正确引导媒体和网络舆情。

(三)积极有效强化学生欺凌事件预防

1. 积极开展预防学生欺凌专题教育。各中小学校要通过每学期开学时集中开展教育,学期中在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式,定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育。学校共青团、少先队组织要配合学校开展好法

治宣传教育、安全自护教育。

2. 加强家长监督责任,组织开展家长培训。通过学校家长会等方式,定期开展对家长的培训,引导广大家长增强法治意识,落实监护责任,帮助家长了解防治学生欺凌知识。

3. 完善工作机制,严格学校日常管理。学校要根据实际情况,成立由校长负责,教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会(高中阶段学校还应吸纳学生代表)。学校要制定防治学生欺凌工作各项规章制度的工作要求,主要包括:相关岗位教职工防治学生欺凌的职责、学生欺凌事件应急处置预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台,逐步建立校园安全网上巡查机制。

4. 定期开展排查,加强管理。学校要成立由校长负责,分管校长为组长的领导小组,及时查找可能发生欺凌事件的苗头迹象或已经发生、正在发生的欺凌事件,并及时妥善处理学生欺凌事件。市教育局学生欺凌综合治理领导小组联合其它有关部门,定期或不定期对行政区域内各类中小学校防治学生欺凌工作情况进行督导检查。按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校纪校规中完善防治学生欺凌内容、培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。

(四)依法依规处置

1. 严格规范调查处理。在发生学生欺凌事件时,应当按照学校的学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于

学生欺凌行为进行认定,欺凌事件的处置以学校为主。原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查,根据有关规定处置,并及时上报市教育局。

2. 妥善处理申诉请求。各旗县教育局要明确具体负责防治学生欺凌工作的科室并向社会公布,防治学生欺凌工作部门负责处理学生欺凌事件的申诉请求。学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的,应以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准;确需复查的,由旗县防治学生欺凌工作部门组织学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复查工作应在15日内完成,对事件是否属于学生欺凌进行认定,提出处置意见并通知学校和家长、学生。

旗县防治学生欺凌工作部门接受申诉请求并启动复查程序的,应在复查工作结束后,及时将有关情况报市教育局防治学生欺凌工作部门备案。涉法涉诉案件等不宜由防治学生欺凌工作部门受理的,应明确告知当事人,引导其及时纳入相应法律程序办理。

3. 强化教育惩戒作用。对经调查认定实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况,制定一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按要求接受教育,同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。

按照《方案》欺凌事件经认定后分为四类

(1)情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评、教育。对于反复发生的一般欺凌事件,学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可视具体情节和危害程度给予纪律处分。

(2)情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育

的同时,可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫,保证警示教育工作有效开展。学校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分,将其表现记入学生综合素质评价。

(3)屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,应当按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》有关规定,对构成有严重不良行为的,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育。未成年人送专门(工读)学校进行矫治和接受教育,按专门(工读)学校招生入学程序报有关部门批准。

(4)涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。教育行政部门和学校要及时联络公安机关依法处置。对依法不予行政、刑事处罚的学生,学校要给予纪律处分,非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分,必要时可按照有关规定将其送专门(工读)学校。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的,要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定,对教唆未成年人犯罪的依法从重处罚。

(五)建立长效机制

各地教育行政部门要加强制度建设,积极探索创新,逐步建立具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌工作机制。

1. 完善培训机制。明确将防治学生欺凌专题培训纳入教育行政干部和校长、教师在职培训内容。市级、县级教育行政部门分管负责同志和具体工作人员每年应当接受必要的学生欺凌预防与处置专题面授培训。中小学校长、学校行政管

理人员、班主任和教师等培训中应当增加学生欺凌预防与处置专题面授的内容。培训纳入相关人员考核。

2. 建立考评机制。教育局相关部门将对本区域学生欺凌综合治理工作情况作为考评内容,纳入文明校园创建标准,纳入相关部门负责同志年度考评,纳入校长学期和学年考评;各地各学校也应成立相关小组,将学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。

3. 建立问责处理机制。把防治学生欺凌工作专项督导结果作为评价政府教育工作成效的重要内容。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的地区和单位通过通报、约谈、挂牌督办等方式对综治领导追究责任。专项治理期间仍发生校园欺凌事件,造成重大事故或在社会上造成恶劣影响的将予以通报、追责、问责及督促整改。

4. 健全依法治理机制。各中小学校需建立健全法制副校长或法制辅导员制度,明确法制副校长或法制辅导员防治学生欺凌的具体职责和工作流程,把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内容,积极主动开展以防治学生欺凌为主题的法治教育,推进学校在规章制度中补充完善防治学生欺凌内容,落实各项预防和处置学生欺凌措施,配合有关部门妥善处理学生欺凌事件及对实施欺凌学生进行教育。

四、职责分工

(一)教育行政部门负责对学生欺凌治理进行组织、指导、协调和监督,牵头做好专门(工读)学校的建设工作,是学生欺凌综合治理的牵头单位。

(二)综治部门负责推动将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作,强化学校周边综合治理,落实社会治安综合治理领导责任制。

(三)人民法院负责依法妥善审理学生欺凌相关案件,通过庭审厘清学生欺凌案件的民事责任,促进矛盾化解工作;以开展模拟法庭等形式配合学校做好法治宣传工作。

(四)人民检察院负责依法对学生欺凌案件进行审查逮捕、审查起诉,开展法律监督,并以案释法,积极参与学校法治宣传教育。

(五)公安机关负责依法办理学生欺凌违反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法处理实施学生欺凌侵害学生权益和身心健康的相关违法犯罪嫌疑人,强化警校联动,指导监督学校全面排查整治校园安全隐患,协助学校开展法治教育,做好法治宣传工作。

(六)民政部门负责引导社会力量加强对被欺凌学生及其家庭的帮扶救助,协助教育部门组织社会工作者等专业人员为中小学校提供专业辅导,配合有关部门鼓励社会组织参与学生欺凌防治和帮扶工作。

(七)司法行政部门负责落实未成年人司法保护制度,建立未成年人司法支持体系,指导协调开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,做好未成年人法律援助和法律服务工作,有效保护未成年人的合法权益。

(八)人力资源社会保障部门负责指导技工学校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。

(九)共青团组织负责切实履行综治委预防青少年违法犯罪专项组组长单位职责,配合教育行政部门并协调推动相关部门,建立预防遏制学生欺凌工作协调机制,积极参与学生欺凌防治工作。

(十)妇联组织负责配合有关部门开展预防学生欺凌相关知识的宣传教育,引导家长正确履行监护职责。

(十一)残联组织负责积极维护残疾儿童、少年合法权益,配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育,切实加强残疾学生遭受欺凌的风险防控,协助提供有关法律服务。

(十二)学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作,扎实开展相关教育,制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案、制度规范和处置流程,及时妥善处理学生欺凌事件。指导、教育家长依法落实法定监护职责,增强法治意识,科学实施家庭教育,切实加强对孩子的看护和管教工作。

五、工作要求

(一)市教育局成立学生欺凌综合治理领导小组组(见附件2),对学生欺凌治理进行组织、指导、协调和监督,各旗县教育行政部门比照乌兰察布市教育局设立相应工作机构,明确旗县防治学生欺凌工作负责人和工作人员。

(二)各旗县教育行政部门要按照属地管理、分级负责的原则,加强学生欺凌综合治理。根据治理内容、措施及分工要求,结合本地区、本部门实际制订具体实施方案,落实工作责任。

(三)明确负责人和具体联系人,2018年4月15日前将防治学生欺凌工作负责人、联系人名单和实施方案报乌兰察布市基础教育科。

(四)市级教育督导部门适时组织联合督查组对全市防治学生欺凌工作进行专项督导,督导结果向社会公开。


附件2 乌兰察布市教育局学生欺凌综合治理领导小组组成及工作分工

一、组成人员

组 长:李 琮 市教育局党组书记、局长

副组长:乌云毕力格 市教育局党组成员

宝音达来 市教育局副局长

王 顺 市教育局副局长

王 哲 市教育局副局长

特木尔 市纪委驻市教育局纪检组组长

刘翠岗 市教育局招生考试中心主任

成员:市教育局办公室、督导室、安全科、民教科、职教科、师资科、考试中心、基教科主要负责同志担任。

领导小组下设办公室。由市教育局相关科室组成,日常工作由基础教育科、督导室、安全科承担。

二、领导小组职责

领导小组负责统筹谋划,负责对全市中小学学生欺凌治理进行组织、指导、协调和监督,全面领导有关工作,审定有关制度,研究解决推进过程中遇到的重大问题。

(一)贯彻落实教育部、自治区教育厅关于中小学生欺凌治理的方针政策,研究制定落实措施。

(二)对全市中小学生欺凌治理进行安排部署,制定实施方案;对旗县市区中小学生欺凌治理工作进行指导。

(三)协调有关部门抓好中小学生欺凌治理任务落实,

开展督查

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