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特木尔:深入贯彻落实党的十九大精神 开创全市教育系统全面从严治党新局面
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发布时间:2018-04-04 22:48    作者:特木尔 乌兰察布教育    浏览次数:     【字体:

              深入贯彻落实党的十九大精神 开创全市教育系统全面从严治党新局面

        ——在2018年全市教育系统全面从严治党工作会议上的工作报告

 

      市教育系统纪工委书记、市教育局党组成员、市纪委驻市教育局纪检组长 特木尔


         (2018年4月3日)

 

    根据会议安排,我代表全市教育系统党工委、纪工委、市教育局党组、纪检组对全市教育系统2017年全面从严治党工作做简要回顾,对2018年工作进行安排部署。 


    一、2017年全面从严治党工作回顾


    过去的一年,全市教育系统各级党组织认真学习贯彻党的十八大、十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实中央、自治区和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,把党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容,不断提高思想认识、强化措施办法、健全制度机制,履行主体责任的自觉性和主动性明显增强。各级教育纪检监察部门认真履行监督责任,深入推进执纪理念和方式的转变,坚持标本兼治、把纪律挺在前面,进一步突出主责主业,强化监督执纪问责,推动全市教育系统党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的明显成效。


   (一)、统筹谋划,科学部署,扛稳抓实主体责任


    一是全面推进扎实有力。把党风廉政建设和反腐败工作纳入教育改革发展总体布局,统一部署、统一实施;党工委书记、局党组书记、局长作为党风廉政建设第一责任人,认真践行“四个亲自”要求,坚持以上率下,带头履行好管党治党政治责任。局领导班子其他成员认真落实“一岗双责”,把党风廉政建设要求主动融入到业务工作,同步推进,同步落实。形成了充分履职、各负其责、齐抓共管的管党治党工作格局。


    二是从严从实压紧责任。把全面从严治党作为分内之事、应尽之责,召开了党风廉政建设年度工作会议,并层层签订《党风廉政建设责任书》。压力层层传递、责任层层落实。局领导班子成员对分管领域的党风廉政建设工作亲力亲为、务求实效,与分管业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。


   (三)自觉遵守党风廉政建设各项规定。领导班子成员以身作则、严于律己,发挥带头作用。自觉遵守新党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。严守党的政治纪律,在政治上、思想上、行动上与中央、自治区、市委保持高度一致。严格落实党组主要负责人定期向上级纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况制度。严守组织纪律和廉洁纪律,坚持民主集中制,带头以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。带头贯彻落实中央八项规定,切实转变作风,坚持高标准,严要求,自觉规范言行,管好配偶、子女和身边工作人员,自觉接受群众监督。严守个人重大事项报告制度,主动报告个人廉洁自律情况。


   (二)、标本兼治,惩防并举,深入推进惩治和预防腐败体系建设
        

    市教育局领导班子坚持思想建党和制度治党紧密结合,始终保持坚强政治定力和战略定力,深刻剖析教育系统典型案例,着眼深化源头治理,进一步完善全市教育系统惩治和预防腐败体系。 
        

    一是筑牢拒腐防变思想防线。召开专题民主生活会,认真反思近年来中央、自治区和市委查处的典型案例,将教育系统典型案例作为专题民主生活会的反面教材,汲取教训,引以为戒。认真组织开展警示教育,切实用身边事教育身边人,让广大党员干部受警醒、存戒惧、守底线。制定《2017年度乌兰察布市教育局党组中心组理论学习安排意见》,将讲政治、守纪律、讲规矩纳入中心组学习内容,采取会前学法、专题讲座、辅导报告、讨论交流等形式,教育引导党员不断提升党性觉悟和精神境界,自觉把思想和行动统一到中央和自治区、市委部署上来,努力推进全市教育改革发展。       


    二是切实规范权力运行。严格落实集体领导和分工负责制度,重要情况反映、通报和重大决策征求意见制度。严格彻落实“三重一大”事项集体决策的的监督,确保了在人事调整、干部的任免、教师的评先晋优、重大资金使用分配、重要事项决定等都坚持做到党组会集体研究,织密织牢了权力运行的制度笼子,确保了各项决策的科学性和民主性。


    三是鲜明选人用人导向。严格落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》坚持“好干部”标准,以“三严三实”要求为基本导向和重要标尺,严格职级、职数配备,把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关,注重凭德才选贤能,坚持正确选人用人导向。从严管理监督干部,有计划、有重点地与干部谈心谈话,防止小毛病演化成大问题,推动形成新常态下适应从严要求的思想自觉与行动自觉。
        

   (三)、持之以恒,久久为功,持续推动党风政风好转
        

    市教育局领导班子始终把政治建设摆在首位,不断增强各级党组织和党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面从严管理干部队伍,在坚持中深化,在深化中坚持,努力巩固发展教育系统风清气正的良好政治生态。
        

    一是深入推进“两学一做”常态化、制度化。印发《乌兰察布市教育系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》《推进“两学一做”学习教育常态化制度化重点工作任务清单》。局领导班子成员带头领学并以普通党员身份到所在支部作专题党课。通过全面系统学、突出重点学、持续跟进学、联系实际学,融入日常,抓在经常。针对教育系统党员实际,差异化确定学习方式、设计学习载体,提高学习实效性。

        

    二是切实抓好党的十九大精神学习贯彻落实。组织全体党员干部收听收看党的十九大会议实况,实现全覆盖。及时传达学习党的十九大及全市传达学习会精神。召开局党组会专题研究贯彻落实意见。印发《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》《关于做好学习贯彻党的十九大精神宣讲工作的通知》,对开展学习宣传、氛围营造、分层宣讲提出明确要求。


    三是弛而不息深化正风肃纪。深入贯彻落实中央“八项规定”精神、自治区28项规定及市委配套规定。紧盯“四风”新苗头、新倾向和隐形变异情况,结合群众信访举报、案件查办、社会评价、政风行风满意调查、监督检查等情况,梳理存在的突出问题,对在教育系统具有普遍性的,纳入正风肃纪专项治理。开展“雁过拔毛”式腐败问题专项治理,将群众反映强烈的在教育收费、规范办学、师德师风等方面存在的问题纳入治理重点。2017年,全市教育系统共清理核查 “雁过拔毛”式腐败问题32起,涉及教师有偿开设托管班、乱订教辅资料、学校(幼儿园)违规收费等三个方面的问题,共清退违规资金437900元,对42名当事人做出了党政纪和组织处理,对一所学校的违规收费行为在全市进行通报。


    四是畅通信访举报渠道。认真对待信访工作,建立来信来访登记、签批、承办、回复以及责任落实等一系列制度。实行党组书记、局长、纪检组长阅批群众信访件制度,对重要来信做出批示,并亲自过问、督促办理结果。通过上级转办案件、信件举报、电话举报、网络邮箱举报、新闻媒体、网站、网络平台留言的形式,获得案件线索,加大筛选力度,对线索进行清理和分类处置,对涉及和影响教育行风和教育环境的案件,发现一起,查处一起。2017年,驻局纪检组共收到各级各类举报信访件49件,其中自治区教育厅纪检组交办10件,教育厅信访室交办3件;市纪委交办21件,群众来信来电15件;驻局纪检组对市纪委移交的3起涉法案件进行了立案。


   (四)全力保障,合力推动,支持纪检监察机构监督执纪
        

    教育局领导班子在切实履行主体责任的同时,全力支持派驻纪检组聚焦主业、依纪依规监督执纪问责。市教育局领导班子大力支持和配合监察体制改革。充分保证派驻纪检组的知情权,努力为纪检组全面有效地履行监督执纪职责创造有利条件。局党组定期听取纪检监察工作汇报,以及全市教育系统纪检信访举报查办和责任追究情况通报。做到有案必查、有腐必惩。对案件反映出的普遍性问题开展专项整治工作,始终保持惩治腐败高压态势。


    (五)、纪检干部队伍建设得到进一步加强


    按照市纪委干部队伍建设年的要求,驻局纪检组制定了《全市教育系统纪检监察干部队伍建设年活动实施方案》,确立安排了全市教育系统纪检干部2017年度学习内容,并组织实施贯穿活动全程。

一是加强日常教育管理监督。结合“两学一做”专题教育活动,按照“忠诚、干净、担当”和市纪委倡导的“五种风气”、“五个坚持”的要求,深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育,不断增强纪检监察干部政治意识、大局意识、表率意识和宗旨意识,坚定理想信念,加强党性锻炼,带头遵守党的纪律特别是党的政治纪律、组织纪律,在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。


    二是积极组织参加各类业务考试和培训,不断提高纪检监察干部业务能力和工作水平。2017年,市教育局纪检组监察室相关人员积极参加了自治区教育厅、市纪委组织的各级各类业务培训,和市纪委组织的关于《中国共产党纪律检查机关 监督执纪工作规则(试行)》为主要内容的考试和 “三项技能”练兵征文等相关活动,并组织举办了全市教育系统纪检监察干部培训班,对党的十九大精神和纪律审查业务知识进行了系统性的学习。通过培训学习,全市教育系统纪检监察干部的业务能力和工作水平得到了提升。


    三是创新工作模式。根据市纪委关于加强纪委派驻机构建设的有关要求,市教育局纪检组在监督执纪问责过程中用创新的思维和理念指导监督方式转变,紧紧围绕主责主业,不断强化监督执纪问责,着力在严、细、深、实上下功夫,在谋划工作上求创新,逐步形成了符合教育部门实际的“预防性监督、经常性监督、问责性监督”三位一体监督工作模式。


    二、2018年工作安排


     2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下关键一年,是全市党的建设质量提升年,全面从严治党责任重大。全系统各级党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会、自治区纪委十届四次全会和市纪委四届三次全会关于全面从严治党的部署,以党的政治建设为统领,全面推进党的各项建设,持之以恒正风肃纪,深入推进反腐败斗争,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,为营造风清气正的良好政治生态提供良好的保证。


    (一)、把党的政治建设摆在首位


     一是严明政治纪律和整治规矩。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,是维护党的团结统一的根本保证。全系统各级党组织和每位党员干部在任何时候、任何情况下都要树立“四个意识”,聚焦解决“七个有之”问题,永葆对党的忠诚,严守政治纪律和政治规矩,始终忠诚核心、维护核心、看齐核心,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。


    二是严肃党内政治生活。严肃认真的党内政治生活是锤炼党性的熔炉。大家都知道,去年清水河县宏河镇党委党内政治生活不严肃,个人对照检查材料造假,被自治区组织部通报,镇党委书记、镇长、驻镇纪委书记都受到了党纪处理。全系统各级党组织、党员干部一定要引以为戒,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,积极开展批评和自我批评,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要认真落实“三会一课”、党内民主评议、领导干部双重组织生活会和民主生活会等制度,运用好批评与自我批评这个武器,确保党内政治生活常态化和严肃性。今年,我们纪检组要对各基层单位党内政治生活开展情况进行监督检查,进一步推动党内政治生活严肃规范起来。


    三是全面净化党内政治生态。良好的政治生态是涵养党的优良传统和作风的土壤。党内政治生态良好,党的优良作风就会淳厚生长,党就会保持旺盛的生机活力,改革发展就会稳步推进。结合我市近几年出现的几起领导干部违纪违法案件,我们可以看出,党内政治生态出现的种种不正常现象,无一不同背离党章要求有关,党员领导干部发生的种种触犯党纪的行为,无一不是漠视党章的规定。全系统各级党组织要切实担当起管党治党的政治责任,全体党员干部要更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,坚持用党章规定自己的言行,按照党章规定办事。


    (二)、打好作风建设持久战


     一是巩固拓展落实中央八项规定精神、自治区28项规定和市里的相关配套规定。民心是最大的政治,一个政党、一个政权,其前途命运取决于人心向背,人民群众反对什么、痛恨什么,就要坚决防范和纠正什么。党的十八大以来,党中央从群众意见最大的作风问题抓起,出台并带头落实八项规定、开展群众路线教育实践活动,自治区和市委相继出台了落实中央八项规定精神的实施意见,并出台了相关的配套规定,坚决纠正和整治“四风”问题。经过几年坚持不懈地纠正,取得了很大的成果,老百姓的满意度也得到了提升,这个大家都深有体会。但是大家必须充分认识“四风”问题的顽固性反复性,要密切注意“四风”新动向,新表现,决不能让“四风”反弹回潮。首先是要盯住具体的人,这其中“关键少数”是重点,各单位领导干部应带头转变作风,经常摆摆表现、找找差距,形成“头雁效应”,尤其是坚决反对特权思想和特权现象,严格约束自己,严格家教家风,严格教育和管理亲属和身边工作人员。其次是紧盯具体时间节点,如元旦、春节、中秋、国庆等,一个节点一个节点坚守,一件一件小事抓起,一个问题一个问题突破,管出习惯,抓出成效,成风化俗。今年,纪检组将对各单位落实中央八项规定精神、自治区28条规定和市委相关配套规定情况进行明察暗访,对违法“四风”问题的党组织、党员干部进行严肃问责、处理。


    二是要在反对形式主义、官僚主义上下功夫。年前,市纪委印发了《2018年全市集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”实施方案》,专项整治工作进行了安排部署。《方案》聚焦脱贫攻坚、政府债务化解、政府资金管理、党内政治生活、基层社会管理“五个领域”,严查慢作为、不作为、假作为、乱作为“四种行为”。全系统各级党组织要提高认识,自觉担负起集中整治工作的主体责任,要认真组织开展自查自纠、建立健全常态化治理的制度机制,用建章立制固化集中整治成果。各地要按照《方案》各个时间节点的要求,将自查情况、月报表、工作总结等上报市局纪检组。截至目前,我们有的旗县已上报,还有部分旗县还没有上报,要尽快上报。


    (三)、全面加强党的纪律建设


     一是深入开展廉政教育。各地、各学校、单位要开展经常性纪律教育,把党的纪律教育纳入全系统各级党员干部培训的重要内容,组织全体党员深入学习《党章》、《准则》、《条例》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,引导广大党员特别是各级领导干部牢固树立党章党规党纪意识,把纪律内化于心、外化于行,自觉做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。要大力开展警示教育,用好反面教材,举一反三,以案明纪,让党员干部引以为戒。


    二是实践监督执纪“四种形态”,运用好第一种形态。(四种形态:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数)全系统各级党组织要主动担负起实践运用“四种形态”的主体责任,对本单位干部身上的问题早发现、早提醒,开展经常性的约谈工作,要在第一种形态上深化,下功夫,加强对干部的日常管理和监督,关口前移,防患未然。


   (四)、坚决整治侵害群众利益的不正之风


    按照市纪委的安排,今年,我们将继续深化集中整治“雁过拔毛”式腐败问题的惩治和扶贫领域腐败问题和作风问题专项整治工作。全系统各级党组织要切实担负起专项整治的主体责任,要深刻认识专项整治工作的严肃性,继续层层传导压力,摒弃“搞搞形式、走走程序、不过如此”的错误认识,以高度的政治责任感,实现对各项整治工作重要性认识的再统一、再提高、再升华。各地、各学校、单位要教育和引导基层党员干部牢固树立宗旨意识,着力增强服务群众和解决实际困难的能力,要结合实际,对症下药,什么问题突出就解决什么问题,让群众看到实实在在的效果,得到实实在在的利益。


    对于我们教育系统的不正之风,我想主要还是集中在学校乱收费、教师乱补课、乱订教辅资料的问题上,对于这个问题我想多说几句。前段时间,教育厅通报了三起典型案例,我们市里就占了两起,这个通报已经给大家转了下去,大家都知道,刚才李局长还提到了近期还有一所学校乱收费被群众举报,我们已经查实,且数目不小。在国家三令五申不准乱收费、乱补课的高压态势下,我们的学校却三番五次的违反规定,我想,还是我们的认识不到位,教育行政部门领导认识不到位、学校负责人认识不到位、纪检部门监督不到位。各地各学校一定要把规范办学行为摆在日常工作的重要位置。规范办学行为工作是我们教育工作的重要内容之一。从我们的经验来看,治理的力度大一些,成效就比较明显;稍微松一松,违规现象就多一些。因此,各级教育行政部门要切实担负起规范办学的主体责任。


    一是要在教育引导上下功夫。教育行政部门是规范学校办学行为的责任主体,一个地区办学行为是否规范,与当地教育行政部门的态度和监管措施是否有力直接相关。因此,会后各旗县市区教育行政部门、各直属学校要充分做好教育引导工作,立即组织广大教师学习自治区和市有关文件精神,要组织广大教师学习讨论,哪些该做?那些不该做?要通过深入细致的宣传教育和警示教育,增强广大教师廉洁从教的法律意识和自觉性。要坚持以预防为主、以消除苗头为根本,全力守住教师的师德底线,从源头制止违规问题的发生。


    二是要理清主体责任与纪检监察监督责任的关系。从现在开始,纪检监察机构的职责已十分明确,就是监督、执纪、问责。就规范办学行为作来说,部署、推进和行政监督的责任在各地教育行政部门,各级教育行政部门要切实肩负起主体责任,不能一涉及乱收费、一涉及到“监督”二字,就推到纪检监察机构。而是要以问题为导向,研究新情况、解决新问题,积极主动应对。纪检监察机构的职责是监督政策的落实、具体违纪行为的查办及对责任人的责任追究。当然,纪检监察部门也要以问题为导向,多与主责部门沟通,共同携手抓重点问题,推进重点工作。


    三是要经常开展教育收费专项检查。目前,检查、惩处还是制止教育乱收费,特别是违规补课行为的有效手段,要紧盯寒暑假、节日等关键节点,紧盯反映问题较多的地区、学校,做到常规检查与重点检查相结合,长期坚持。对发现的问题,除严肃追究当事人责任人外,还要追究相关领导责任,实行“一案双查”;对典型问题要公开通报,及时回应社会关切;对在课堂上故意不完成教育教学任务、课上不讲课后讲并收取补课费的,以及打击报复不参与有偿补课学生等严重违纪、败坏师德的行为要重点查办。下一步,市教育局将组成明察暗访组,对各旗县市区规范办学行为进行一次督查,各旗县市区和各直属学校自己要开展一次拉网式的自查自纠,逐项自查、逐项清理。在自查自纠工作中,要紧紧围绕“办学行为情况、教育收费情况、师德师风建设情况以及其他有关情况”等重要内容,深入查摆,对违反规定的,要及时整改、及时纠正。各旗县市区和直属学校要高度重视,校长要积极主动,要教育、管好学校的教师,确保问题消灭在萌芽状态。


    四是要克服地方保护主义思想。有的地方,为了提高升学率,纵容学校有偿补课,明知有补课问题却睁一眼闭一只眼,不闻不问;有了举报,蜻蜓点水,做做样子,起不到丝毫惩戒作用,补课行为禁而不止。我们各级教育行政部门“一把手”要有担当精神,坚决克服地方保护主义思想,服从服务于大局,从提高教育教学质量入手提高学生成绩;多关注苗头、倾向性问题,对举报反映数量较多的地区,要认真分析原因,及时与有关部门领导谈话、提醒,提高思想认识,解决实际问题。


   (五)、深入推进全面从严治党的主体责任


    落实全面从严治党是各级党组织的职责所在。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,不只是字面上的变化,更是实践的发展、认识的深化。全系统各级党组织要切实把党的领导落到实处,体现在日常教育管理监督中,用好人、更要管好人。要进一步深化和拓展主体责任的内涵,突出“全面”,强化“从严”,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要进一步细化、实化落实主体责任体系的措施办法,巩固落实主体责任的成果,推进全面从严治党主体责任向基层党组织延伸。要严格落实“三述”制度、谈话制度、报告制度、考核制度,进一步强化履职监督。


    (六)不断提升纪检监察机关自身建设水平


     各级纪检监察组织要紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”,持续深化“三转”。要在学思践悟中把握精神实质、提升履职能力。加强调查研究,增强工作的主动性和前瞻性。各级教育纪检监察领导干部要管好班子、带好队伍。纪检监察干部要加强自身修养,自觉接受各方监督。对执纪违纪、以案谋私行为,要发现一起、严肃查处一起,努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。


    全面从严治党永远在路上,任务仍然艰巨而繁重。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在政治上、思想上和行动上坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,全面贯彻落实自治区党委和市委的安排部署,不忘初心,继续前进,深入推进全系统从严治党工作,为办好人民满意的教育提供坚强有力的保证。

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